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《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)、重大部署及貫徹落實(shí)情況

       根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》，得到了社會(huì)各界的普遍肯定，從政策層面進(jìn)行了全方位部署，為防控近視打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      亮點(diǎn)

       從整體上看，《實(shí)施方案》有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

       一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)批示精神?！秾?shí)施方案》堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把兒童青少年近視防控作為黨中央治國(guó)理政的重要內(nèi)容。

       二是打造近視防控“升級(jí)版”。2008年，教育部印發(fā)實(shí)施《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》。2016年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、體育總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此次印發(fā)的《實(shí)施方案》明確了八個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門防控兒童青少年近視的職責(zé)和任務(wù)。不僅是參與部門“量”的升級(jí)，更是“質(zhì)”的提升。

       三是明確家庭首當(dāng)其沖作用?！秾?shí)施方案》的一大亮點(diǎn)就是開(kāi)篇提出家庭防控近視的6條倡導(dǎo)性措施，兒童青少年近視防控工作一定要關(guān)口前移，從嬰幼兒開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)于保護(hù)兒童青少年視力的重大影響和決定性意義。

       四是倡導(dǎo)多方面總動(dòng)員。《實(shí)施方案》從家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生和有關(guān)部門五個(gè)方面提出防控兒童青少年近視的倡議性要求。倡導(dǎo)和推動(dòng)家庭、全社會(huì)共同參與，把近視防控提高到國(guó)家層面、戰(zhàn)略高度，依靠、發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。

      重大部署

       一是“開(kāi)門見(jiàn)山”明確目標(biāo)?！秾?shí)施方案》設(shè)定兩個(gè)階段性目標(biāo)，都具有剛性約束意義。一是到2023年（即本屆政府任期內(nèi)），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是到2030年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70％以下。逐年評(píng)議考核，逐年確定年度目標(biāo)，逐年向前推進(jìn)。五年目標(biāo)是控制趨勢(shì)，2030年目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。

       二是“壓實(shí)責(zé)任”簽訂責(zé)任書?！秾?shí)施方案》明確要求各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，國(guó)務(wù)院授權(quán)教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委與各省級(jí)人民政府簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，地方各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書。責(zé)任書就是軍令狀，簽了就得落實(shí)，落實(shí)不了就要問(wèn)責(zé)到人。

       三是“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)”建立評(píng)議考核制度?！秾?shí)施方案》一個(gè)硬性舉措是建立和完善全國(guó)兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度，以剛性、“帶牙齒”的評(píng)議考核給各級(jí)人民政府戴上一個(gè)貫徹落實(shí)的“緊箍咒”。把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績(jī)效考核，將有力推動(dòng)和促進(jìn)各地人民政府強(qiáng)化抓好近視防控工作的責(zé)任和使命。

      （一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑防控體系。山東省、黑龍江省、江蘇省、湖北省武漢市、河北省石家莊市、北京市密云區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)等地通過(guò)成立近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入地方發(fā)展戰(zhàn)略和民生工程，建立兒童青少年近視眼防控基地和專家委員會(huì)，構(gòu)建多級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)等措施，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與”的工作體系。

      （二）定期開(kāi)展視力監(jiān)測(cè)，建立視力健康檔案。江西省、湖北省武漢市、江蘇省南京市、河北省石家莊市、天津市北辰區(qū)、遼寧省鞍山市和沈陽(yáng)市、吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園等地方和學(xué)校建立學(xué)生視覺(jué)環(huán)境、視覺(jué)行為和視力健康狀況監(jiān)測(cè)體系，每年定期開(kāi)展學(xué)生體檢、視力二次篩查和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)和健康檔案，及時(shí)更新篩查結(jié)果，完善醫(yī)院—學(xué)校—家長(zhǎng)—學(xué)生視力健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。

      （三）強(qiáng)化體育鍛煉和戶外活動(dòng)，增強(qiáng)兒童青少年體質(zhì)。黑龍江省、天津市、浙江省、云南省、江蘇省揚(yáng)州市、重慶市南川區(qū)等地結(jié)合地域特色，推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化課外鍛煉，中小學(xué)校每天安排不少于30分鐘大課間體育活動(dòng)，確保中小學(xué)生每天1小時(shí)以上體育活動(dòng)時(shí)間。

      （四）加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善視覺(jué)環(huán)境。北京市、江西省、重慶市、河北省石家莊市、廣東省廣州市、陜西省商洛市商南縣、吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校加大財(cái)政投入，實(shí)施教室和黑板照明標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理控制班容，確保各學(xué)校教室照明條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。配備可調(diào)節(jié)課桌椅，優(yōu)化學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生環(huán)境。四川省攀枝花市投入360萬(wàn)元實(shí)施免費(fèi)作業(yè)本政府采購(gòu)制度，每年為11萬(wàn)小學(xué)生和初中生采購(gòu)“防近視作業(yè)本”。

      （五）減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解用眼壓力。黑龍江省、浙江省、北京市密云區(qū)等地通過(guò)推遲中小學(xué)生早晨入校時(shí)間，保障學(xué)生睡眠，嚴(yán)格控制作業(yè)總量，有效減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。

      （六）控制電子產(chǎn)品使用，規(guī)避迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲。天津市、浙江省杭州市大關(guān)小學(xué)等地方和學(xué)校開(kāi)展“和電子產(chǎn)品保持適當(dāng)距離”家校聯(lián)合行動(dòng)，提出“15分鐘歇一歇，一天不超1小時(shí)”的電子產(chǎn)品使用口號(hào)，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)帶動(dòng)和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣，嚴(yán)格監(jiān)督孩子電子產(chǎn)品使用時(shí)間。

      （七）創(chuàng)新教育載體形式，加強(qiáng)視力健康教育。河北省石家莊市、吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)、黑龍江省哈爾濱市虹橋一小、浙江省杭州市大關(guān)小學(xué)、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校開(kāi)展主題化、活動(dòng)化視力健康主題教育活動(dòng)，豐富視力健康教育課程設(shè)置形式和活動(dòng)載體，張貼眼保健操掛圖，通過(guò)繪畫展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，讓眼睛健康“動(dòng)起來(lái)”。

      （八）動(dòng)員家長(zhǎng)參與，形成家校合力。黑龍江省、天津市、遼寧省鞍山市等地利用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)的一封信和反饋學(xué)生視力檢測(cè)結(jié)果等形式，動(dòng)員家長(zhǎng)參與防近工作，指導(dǎo)家長(zhǎng)確立科學(xué)防近理念，向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳保護(hù)視力、預(yù)防近視的知識(shí)和方法，提高學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)近視危害的認(rèn)識(shí)，形成家校共同關(guān)注學(xué)生視力健康合力。

      （九）強(qiáng)化考核督導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。山東省、浙江省、云南省、湖北省武漢市、江蘇省揚(yáng)州市、北京市密云區(qū)、四川省資陽(yáng)市、吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校將兒童青少年近視防控、降低學(xué)生視力不良率納入對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門、學(xué)校、班級(jí)和班主任考核內(nèi)容，對(duì)考核排名靠前的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)近視發(fā)生率不能降低的進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)。

      （十）打牢基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。浙江省、云南省等地加強(qiáng)區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)和學(xué)校醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室）建設(shè)，按照要求配備校醫(yī)等專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，為兒童青少年近視防控奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。

      下一步綜合防控兒童青少年近視重點(diǎn)任務(wù)

以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神為主線，以綜合防控為主題，以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹敢?，狠抓工作落?shí)，強(qiáng)化考核剛性約束，完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、科研支撐、學(xué)校參與、家庭支持、社會(huì)共治”的綜合防控體系。

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防控體系。研究成立全國(guó)兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)。建立由政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合高效整合的制度體系，做好整體覆蓋、需求導(dǎo)向、預(yù)防為主、防治結(jié)合的資源配置，形成科學(xué)高效的兒童青少年近視防控工作網(wǎng)絡(luò)和體系。

      （二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。視力保護(hù)防大于治，預(yù)防近視的核心是完善對(duì)健康用眼知識(shí)的宣傳覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道，建立長(zhǎng)期機(jī)制加強(qiáng)全社會(huì)近視防控科普宣教，大力宣傳用眼衛(wèi)生和愛(ài)眼護(hù)眼知識(shí)，破解“近視不是病”的長(zhǎng)期錯(cuò)誤理念，織密全鏈條防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為綜合防控兒童青少年近視工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

      （三）推進(jìn)體育改革，強(qiáng)化體育鍛煉。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育教學(xué)改革、青少年校園足球工作重要指示精神，著力完善新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全學(xué)校體育發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，加快體育與健康師資隊(duì)伍建設(shè)，聚焦“教”“練”“賽”，深化學(xué)校體育教學(xué)改革和標(biāo)準(zhǔn)研制，積極推進(jìn)校園體育項(xiàng)目建設(shè)，完善學(xué)校體育評(píng)價(jià)激勵(lì)政策體系，使學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

      （四）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保保障到位。將兒童青少年近視防控列入年度預(yù)算，專門用于視力健康狀況抽查、建立視力健康電子檔案、支持地方開(kāi)展近視防控試點(diǎn)、組織開(kāi)展宣講和培訓(xùn)活動(dòng)等工作。

      （五）規(guī)范電子產(chǎn)品使用，減輕孩子用眼負(fù)擔(dān)。從制度規(guī)范、技術(shù)攻關(guān)、擴(kuò)大宣傳三方面發(fā)力，控制兒童青少年過(guò)早、過(guò)度使用電子產(chǎn)品，培養(yǎng)兒童青少年健康用眼習(xí)慣。研究制定兒童青少年每日每周使用電子產(chǎn)品的參考上限，形成全社會(huì)共同防范近視的共識(shí)。

      （六）組建專家隊(duì)伍，推進(jìn)健康教育。一是組建全國(guó)兒童青少年近視防控專家宣講團(tuán)，明確宣講目標(biāo)和要求，面向基層和學(xué)校廣泛開(kāi)展宣講活動(dòng)，強(qiáng)化廣大兒童青少年科學(xué)用眼意識(shí)和能力。二是面向各地教育部門和高校遴選成立全國(guó)中小學(xué)和高校健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)校科學(xué)開(kāi)展兒童青少年近視防控和視力健康管理等工作。

      （七）建立視力健康檔案，規(guī)范長(zhǎng)期跟蹤干預(yù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部確定標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，跟蹤了解兒童青少年的屈光變化，全面建立兒童青少年視力健康電子檔案。

      （八）推進(jìn)綜合防控試點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。在全國(guó)部署開(kāi)展全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣區(qū)和改革實(shí)驗(yàn)區(qū)遴選認(rèn)定工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

      （九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，凸顯科研支撐。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師。推動(dòng)相關(guān)高校和單位積極開(kāi)展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。

      （十）落實(shí)評(píng)議考核，夯實(shí)工作責(zé)任。完成2018年各地兒童青少年近視率基線數(shù)據(jù)核定工作，制定全國(guó)兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核辦法，建立評(píng)議考核制度并印發(fā)實(shí)施。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，夯實(shí)工作責(zé)任。

      全國(guó)教育系統(tǒng)綜合防控兒童青少年近視典型經(jīng)驗(yàn)與有益做法